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2009年11月24日下午，“学习贯彻《保安服务管理条例》座谈会”在昆明举行。中国保安协会会长罗锋、副会长谢平、秘书长黄学锋、公安部三局八处调研员池世才及北京、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏23个省（自治区、直辖市）和铁路系统的46家保安服务企业的主要负责人参加了座谈。座谈会由中国保安协会副会长谢平主持。现将部分保安企业负责人的发言摘要如下：
上海市保安服务总公司总经理韦忠义：前几次西部保安论坛我们都没有参加，这次论坛是在国务院颁布《保安服务管理条例》的特殊背景下召开的，我就报名参加了，主要也是想借这个机会，听取公安部治安局、中保协对《条例》出台后的指导意见，同时也学习各兄弟省市公司的经验和做法。《条例》出台以后，我们做了三件事： 一、认真及时组织学习，认真领会《条例》精神，统一思想，提高认识。通过学习我们认为，《条例》的出台，对规范保安市场和保安公司今后的发展都有积极的指导意义。 《条例》出台以后，我们公司人员的思想很活跃。《条例》第四十条、四十八条、五十一条，实际是针对公安机关办的保安公司。保安公司原来都是公安机关在办，管办分离，就是说民警都不能参加保安公司的经营活动了。上海保安公司的从业人员有17万余人，2010年6月，公司的法人要变更，在保安公司的警察，民警身份不能再保留，大家都在考虑自己的去留问题。保安公司交出去，从感情上来说割舍不了，从事业上来说，放心不下。以后的大型活动公安机关还管不管。现在社会上的其它的保安公司也趁机开始挖人。 对这个新情况，我们加强向市公安局汇报。市局专门开会进行研究，要求我们在认真学习条例的同时，要做好队伍和人心的稳定工作。市局认为，目前，我们的保安业要发展，而不是萎缩。明年世博会在上海召开，至少明年队伍要保持稳定。 二、条例出台以后，我们加强与各兄弟省市保安公司的联系，进行了相互间的交流探讨，了解信息，学习办法。大家的感受都差不多，都有一种迷茫的感觉。 三、上海市公安局多次与国资委沟通。国资委对保安业不熟悉、不了解。我们上海保安公司有20个亿的资产，17万多人。国资委如何管理这17万多人的队伍，显然存在一定困难。把保安公司交给国资委，国资委再委托公安机关管，也不行。国资委建议交给别的企业，又怎么来管这支队伍？所以，上海的想法还是搞成国有，不想搞成民营。 我们是特殊企业，承担的社会效益远远大于经济效益。现在我们做的都是探索性研究，还没有实际的想法。对我们上海保安公司来说，2010年世博会是关键，我们必须努力完成这个任务。 鉴于上述原因，我有两条建议： 一、公安机关办的保安企业经过20多年的打拼，已经有一支300多万人的队伍，如果简单地交出去会出乱子，是不负责任。《条例》出台了，如果实施细则不出来，还是不好办。明年一月份始，大量的（民办保安）申请就来了，我们公安机关办的保安公司在社会上就会成为众矢之的。人家会说，你们公安是执法部门，为什么不贯彻执行《条例》？工商部门也会接到投诉和质询。况且《公务员法》规定公务员退休三年内不得从事经营，那么现在保安公司的老总即便退休了也不能接着干。对于我们来说，个人是小事，保安企业是大事。 二、希望公安部、治安管理局、中保协下达明确的贯彻《条例》的指导性意见，为大家指明方向。建议中保协把多年从事保安事业、具有丰富的专业知识和实践经验的保安人组织起来，赶快成立专家委员会，各省市自治区也成立专家委员会，把多年从事保安事业的保安人的地位巩固好。
成都市保安服务总公司总经理周忠义：《条例》出台后，大家都比较关心，这次参加论坛的有300多家保安企业的主要负责人，都是冲着这个话题来的。 刚才上海韦总的发言我也有同感。我想谈三点：一是今后公安怎么管？二是企业怎么交？三是人怎么走？ 一、《条例》贯彻实施后，公安怎么管，这是迫在眉睫的问题。 （一）100万资金就可以注册办保安，老实说这算不得什么门槛。应该规定100万要作为专款进入专门的账户，不得抽挪，对办保安公司要多一点限制，防止有不良企图的人利用虚假资金注册。而且要有专门的人和部门来落实。 （二）必须要有300平米或500平米以上的办公、经营场地，而且必须有5年以上的租赁合同，防止皮包保安公司出现。 （三）资格专家委员会必须搞。可以通过专家委员会对具备资质的保安从业者进行专门培训，比如用A、B、C、D证确定等级。 （四）要求保安从业人员必须具备应知应会的知识，要多一点限制。 二、企业怎么交。保安企业从公安机关手中交出去是大势所趋，没有挽回的余地。但是怎么交才能对今后的发展有利？一是脱钩，二是转让。脱钩好办，关键是脱钩以后怎么办？从公安部到省市自治区一定要成立领导小组，协调工商、税务、国资委等部门一起来做好这项工作。押运公司一定要交给国资委，不能让有个人目的的人趁改制之机捞一把，把国有资产落入自己的腰包。 三、企业中民警的去留是个问题，交流、辞职都行不通。希望上面多为基层的民警考虑考虑。
深圳市保安服务公司总经理吴春燕：感谢中保协举办“西部论坛”，为大家提供了一个发表建议的平台和机会，这对贯彻《条例》将产生有益的效果。 《条例》在《条例（草案）》的基础上增加的4条非常关键，无非就是要把保安行业推向市场，规定了市场的准入制度。对此，我们很多人还没有准备好，工商、税务、国资委也没有准备好，思想上、实践上还没有准备好就实施，问题就出来了。各地区、各省市将会采取一些对策，通过行政手段来拖延时限。就保安公司本身来说，要在规定的短短六个月时间内重新注册登记是很难做到的。 第二，应该认识到，保安的有些作用是不可替代的。仓促交接可能会产生不好的后果，行政效率会大大降低，可能会伤害到社会和社会的一个层面。 最后，就是企业交到什么人手上。我们希望人员、公司、资产要交到可靠的“好人”手上。
甘肃省保安服务公司总经理刘琦云：希望公安部尽快出台“实施细则”，一是能在“细则”中看到一点亮，给保安企业中公安民警一条较好的出路；各地的情况不一样，改制的方式方法也不同，希望在制定“细则”时能够再细点，让民警能回到监管部门。二是新加坡、马来西亚有一种办法，看看是否可以借鉴，就是在每一个大的公司里派一个警察做总监，担任公司董事会里的保安总管，另外在“细则”里能否制定一些相应的规则，也就是说增加一些条件，提高门槛。 各地的情况不一样，改制的方式方法也会不同。
中安保实业有限公司董事长刘伟：司法部原来有个规定，改制后可以安排在企业中的民警，能否借鉴一下。还有就是必须要交到可靠的人手里。
湖南省保安服务有限公司总经理李耀宗：《条例》现在看来是比较原则的，操作起来比较困难。我有几点建议：一是保安改制后，国资委不愿要，公安不能办，成了“没爹没娘”的孩子。如果改为国有资产，谁来接收？谁来控股的问题要解决好。二是对在保安企业里的公安民警老总要有保障，要给予保护。如果民警留在保安企业，改制后能不能在同等条件下优先买股？三是市场开放后，保安公司不能批得太多，更不能批得太乱。否则就会出现恶性竞争。市场再开放，也有个需求问题，一个城市应该确定最多能批多少家。四是市场开放后，如果保安员的待遇提不高，也会产生新的问题。五是改制不能太快，要稳妥进行，这个过程中有许多实际问题需要解决，如职工的安置等。另外就是押运的改制，时间上能不能延长。
深圳市福田保安服务总公司总经理黄润新：十年前，我就与政法机关脱钩，现在又要第二次脱钩，感到很渺茫，连个汇报的地方都没有。如果十年后在座的保安企业都销声匿迹了，那就太可悲了。应该组织公安、法院、劳动、税务、工商等部门共同研究“细则”的细节问题，抓紧时间建立稳定的制度。
北京振远护卫中心总经理王庆喜：盼望的《条例》终于出台了，对社会稳定、规划市场、推进管理、发展业务都有指导意义，保安的政治地位也得到了肯定。从社会治安稳定的角度来看，公安机关管理保安是非常必要也是有效的，比如：奥运会、建国六十年大庆等重大活动。公安随时都可以调保安，随调随到，调多少来多少，保安起了非常重要的作用。如果今后保安企业落到私人手里，调一个保安都变成商业行为，再有紧急任务怎么办？能不能调得动？社会效益又怎么体现？希望在改制中能有个机构，指导全国，指导宣传，统一解决保安改制中遇到的问题，比如：人员的去留问题、企业的归属问题、资产的审计问题。
河南安阳保安公司总经理刘子廷：《条例》出台后，面临着新的情况，感到迷茫和困惑，如何加强对保安企业的监管是个问题。公安部、省市能不能成立一个机构，如：保安管理支队，让公司老总转到此机构，以解决老总和民警的后顾之忧。
苏州市特种押运中心总经理林松：《条例》是公平、公正的，解决了一个“舍”和“得”的问题，“舍”去的是局部利益，“得”到的是整体利益，我们应该坚决贯彻执行。《条例》放开保安市场是一个重大的突破。贯彻中可能会出现一些问题：一是现行规定政策是否作废，如果不作废地方就会搪塞。二是地方公安机关不愿意脱钩，都在想各种办法拖。三是枪支管理问题。四是当地公安局的想法与保安押运的想法不一致，具体表现在公安机关不愿意改，大部分保安公司愿意改。 建议：一是“细则”尽可能明确投资主体；二是尽快抓紧，防止休克疗法。
重庆市金盾护运中心总经理孙法永：《条例》出台以后，我们公司上下认真学习讨论，非常赞同，认为是保安服务业的发展趋势和方向，但是面临的问题也很多，国有资产、人员稳定、管理干部都可能出现不可预料的情况。我们现在是等待、观望，再决定下一步怎么走。
福建东南保安守押有限公司总经理孙艺：我们省里有个想法：东南企业的机构不需要改变，企业百分之五十的股份已经作为国有资产做了登记，国资委也希望我们自己能够消化解决。我们的想法是有选择地成立协会，归属到省里，由协会每年拿出一百五十万建立见义勇为基金，再拿出一百五十万建立民警大病统筹基金，用实际行动支持公安工作。建议在不违反大原则的前提下，由国资委认可，部里是否能给予支持。
郑州市保安服务总公司总经理李敏：我们公司有8个分公司，包含押运、技防等十几个分支机构，有54个民警，400多名事业编制职工，改起来困难肯定很多。 |
